Любой предприниматель, осуществляющий продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, фактически заключает с каждым, кто к нему обратится, публичный договор (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Одним из следствий данного положения является тот факт, что предприниматель не вправе отказаться от заключения договора либо отдать предпочтение иному обратившемуся к нему лицу (кроме случаев, прямо прописанных в законе или ином правовом акте, однако среди таких случаев нет предоставления в качестве оплаты крупных купюр).
За исключением цены договора, которая может быть разной для потребителей разных категорий (эти категории также устанавливаются законами и иными правовыми актами; например, пенсионеры, учащиеся, многодетные семьи и пр.), ни одно условие не может устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.
Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора (в том числе под предлогом отсутствия сдачи) при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном (как в случае с отказом принять крупную купюру) уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации: если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (в том числе расходы на представителя в суде и упущенную выгоду).